ARC 平野裕二のサイト

■各国の体罰等全面禁止法

５月１７日付 asahi.com で「親の体罰も原則禁止　ニュージーランドが法案可決」と報道されていました。３月にセーブ・ザ・チルドレン（ＳＣ）主催のワークショップ（タイ・バンコク）に参加したさい、ニュージーランドのＳＣ関係者から法改正に向けた奮闘の模様を聞いていましたので、喜ばしいニュースです。

その記事では「同様の法律を制定しているのは北欧など数カ国にとどまる」とありましたが、実際にはニュージーランドを含めて１８か国あります。今年３月にはオランダも同様の法律を制定しました。この機会に、条文が入手できるかぎりで「各国の体罰等全面禁止法」の日本語訳を掲載。

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■子どもの権利委員会：障害児の権利

国連・子どもの権利委員会の一般的意見９号（障害のある子どもの権利）の日本語訳を掲載。１０月１７日に国連人権高等弁務官ウェブサイト・子どもの権利委員会コーナーで公開されましたので、障害児・者をとりまく厳しい情勢を踏まえて急ぎ翻訳しました。近々国連総会での採択が予想されている障害者権利条約の実施にも影響を及ぼすはずの文書です。

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■国連研究「子どもに対する暴力」最終勧告

国連・子どもの権利委員会の要請をきっかけとして「子どもに対する暴力」についての国連事務総長研究が進められてきたことはかねてからお伝えしているとおりですが、その最終報告書がようやくまとめられ、１０月１１日（ニューヨーク時間）に国連総会第３委員会でパウロ・セルジオ・ピネイロ氏によるプレゼンテーションが行なわれます。プレゼンに先立ち、勧告を含む「結論」部分の抄訳を掲載。

追記（１０月２１日）：報告書全体の概要については（財）日本ユニセフ協会のプレスリリース「国連　初の『子どもに対する暴力　調査報告書』を発表」がよくまとまっています。

勧告の内容についてはいずれどこかでコメントしたいと思いますが、当面の焦点は、子どもに対する暴力に関する国連事務総長特別代表の任命（勧告パラ１２０～１２３）を国連総会が認めるかどうかというところでしょう。子どもと武力紛争の問題についてはすでに特別代表が任命され、大きな成果を挙げています。

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■子どもの権利委員会：子どもの意見表明・参加

昨日にひきつづき、「意見を聴かれる子どもの権利」（子どもの意見表明・参加）に関する国連・子どもの権利委員会の一般的討議勧告の日本語訳を掲載。現地時間で昨日（９月２９日）の昼過ぎに正式採択されたものですが、日本でも関心の高いテーマですのでとりいそぎ翻訳しました。正式採択からほぼ半日後の公開です。

今回の一般的意見についてはまたあちこちでコメントすることになると思いますが、とりわけ子ども参加に多くの紙幅が割かれているのが特徴です。これに対し、司法上・行政上の手続における意見表明権については条約や国際文書の引用が中心で、やや物足りないという感じは否めません。おそらく来年には採択されるであろう一般的意見に期待したいところです。子どもたちへの直接の呼びかけ〔３１〕が含まれているのも、特徴的な点と言えるでしょう。

一般的討議には平野を含む子どもの権利条約総合研究所のメンバー計６名が出席しましたので、今後あちこちで報告が行なわれることになろうかと思います。なお、来年の一般的討議は条約第４条、とくに資源の配分の問題に焦点が当てられる予定です。

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■親のケアを受けていない子ども

１年遅れになってしまいましたが、「親のケアを受けていない子ども」に関する国連・子どもの権利委員会の一般的討議勧告（２００５年）の日本語訳を掲載。

委員会はこの勧告で「親のケアを受けていない子どもの保護および代替的ケアに関する国際基準」の策定を呼びかけましたが、その作業は着々と進んでいるようです。すでに国際ソーシャルサービスとユニセフがＮＧＯの協力を得ながら第１次草案を作成し、２００６年５月に委員会に提出。８月にはブラジル政府の主催で専門家会合が開かれ、委員会の意見を反映した改訂草案（MS Word）をもとにさらに検討が進められました。おそらく２００８年までには採択されるのではないでしょうか。今後の動向については、Better Care Networkのウェブサイトで報告されていくようです。

同時に、「居住型施設で暮らす子どもの権利」についての欧州評議会勧告（２００５年）の日本語訳も掲載。委員会の勧告では施設の子どもの具体的権利について十分に触れられていませんので、あわせて参照してください。

■子どもの権利と体罰

国連・子どもの権利委員会の一般的意見８号（体罰その他の残虐なまたは品位を傷つける形態の罰から保護される子どもの権利）の日本語訳掲載。「子どもに対する国家の暴力」（２０００年）と「家庭および学校における子どもへの暴力」（２００１年）に関する一般的討議の勧告を踏まえつつ、「子どもに対する暴力」についての国連事務総長研究が今年の秋にも完了するのをにらんで採択されたもの。委員会としては今後、子どもに対する暴力についての一連の一般的意見を採択していく意向のようです。

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■乳幼児期における子どもの権利

国連・子どもの権利委員会の一般的意見７号（乳幼児期における子どもの権利の実施）の日本語訳掲載。同じテーマで開催された一般的討議の勧告よりも、包括的で具体的なものになっています。（１）乳幼児の権利主体性を強調していること、（２）親のエンパワーメントの必要性をこれまでよりも踏み込んだ表現で指摘していることをはじめ、日本に対して勧告された「権利を基盤とするアプローチ」が全編を貫く内容です。「権利を基盤とする」視点などほとんどない日本の「少子化対策」を抜本的に見直すうえでも、広く共有されるべき文書と言えるでしょう。

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■ＣＲＣ定期報告書改訂ガイドライン

久しぶりの更新です。そろそろ子どもの権利条約に関する第３回締約国報告書作成に日本政府も動き出しましたので（詳しくはいずれ）、国連・子どもの権利委員会の定期報告書改訂ガイドライン日本語訳を掲載しました。ほかにも載せなければならないものがいろいろありますが、それはおいおい。

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■私書箱開設

ようやく私書箱を開設することができました（利用は８月１日より）。メインサイトの下のほうにも告知してありますが、番号は次のとおりです。

〒８３８－８７９９　甘木郵便局私書箱１８号　ＡＲＣ

宅配業者のメール便など、私書箱に配達できないものについてはメールでお問合せください。よろしくお願いします。

■国連・子どもの権利委員会の一般的意見６号

国連・子どもの権利委員会が先月採択した一般的意見６号（出身国外にあって保護者のいない子どもおよび養育者から分離された子どもの取扱い）の日本語訳をメインサイトに掲載しました。

日本にはあまり関係ないように思われやすいテーマですが、人身取引で日本に連れてこられた子どもはまさに「出身国外にあって保護者のいない子どもおよび養育者から分離された子ども」に該当しますし、ノン・ルフールマンの原則を子どもとの関わりでどのように解釈すべきかについても興味深い解釈が打ち出されています（詳しくはヒューライツ大阪ニュースレター『国際人権ひろば』６２号の拙稿参照）。とくに法務省の入管関係者にはきちんと受けとめてほしいものです。

■乳幼児の子どもの権利

だいぶ遅くなってしまいましたが、国連・子どもの権利委員会の一般的討議「乳幼児期における子どもの権利の実施」の勧告日本語訳をメインサイトに掲載。この勧告は討議の基調や雰囲気を十分に反映しておらず、何が言いたいのか一読してよくわからないところも少なくないので、『月刊子ども論』２００４年１１月号に掲載した報告および勧告意訳版もあわせて掲載しました。この勧告が不十分であることは委員会も自覚しているようで、同じテーマに関する一般的意見を年内または２００６年初頭までに採択したいと考えているようです。

同時に、欧州評議会閣僚委員会が２００２年に採択したデイケア（保育等）に関する勧告も掲載。月刊子ども論の報告でも引用しましたが、（１）子どものデイケアは子どものためのものであり、したがってデイケアは子どもの最善の利益にしたがって組織されなければならないこと、（２）子どものデイケアは、すべての子どもに対して利用可能とされるべきであることなどをはじめ、日本の保育・学童保育のあり方を考えるうえでも示唆に富む内容となっています。

■「最近読んだ本」平野の仕事編

「最近読んだ本」のエントリーのうち、平野が関わった文献に関するものです。

＊７月１２日付「教育評論８月号」
＊７月１日付「京都市人権研修資料集」
＊６月２５日付「どこから大人、どこまで子ども」
＊６月２３日付「世界を変えるＮＧＯ」
＊３月１５日付「人権年鑑２００３」

■「最近読んだ本」更新

「最近読んだ本」は必ずしも読んだ順に更新しているわけではなく、手がすいたときに随時コメントを書いて昔の日付で載せていますので、トップに表示されているのが新しいエントリーとは限りません。いちいちバックナンバーをチェックしていただくのも悪いので、ときどきここで告知するようにします。以下、最近のエントリーです。

〔子ども関係〕（平野の仕事編も参照）
＊７月８日付「青少年に有害！」
＊６月１０日付「アジア・太平洋の子ども兵士」
＊６月９日付「アフリカの子ども兵士」
＊６月７日付「フリースクール白書」
＊６月５日付「ユニセフ世界子供白書ＰＤＦ版」

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■更新履歴

京都市『人権研修資料集』改訂版が刊行されたので（最近読んだ本「京都市人権研修資料集」参照）、メインサイトに掲載予定稿として載せていた「子どもの人権」に関する原稿も、校正の内容を反映させる形で修正。国連・子どもの権利委員会の第２回総括所見にも触れるなど、けっこう修正しました。

また、国連・子どもの権利委員会の一般的意見５号（実施に関する一般的措置）と一般的討議「先住民族の子ども」の勧告も、正式な国連文書化にあわせて修正しました。国連文書化のパラグラフ番号が大規模に修正されることもときどきありますが、今回は大きな実質的変更はありません。なお、他の一般的意見も行間を広げて見やすくしておきました。

■子どもの権利条約と児童労働

今日は児童労働反対世界デーということで、前に国際子ども権利センターの機関紙に連載した「国連・子どもの権利条約と児童労働」をメインサイトに一挙掲載。

有害な児童労働をなくしていくためのとりくみはもちろん大切ですが、１８歳未満でも最低就業年齢に達していれば合法的に働けるわけですから、実際に働いている子どもの権利保障もあわせて考えていかなければならないという視点も重視して書いたものです。こういう観点から書かれたものはまだ少ないと思いますので、ご参考までに。

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■ＣＲＣ勧告子ども向け版

更新履歴で挙げ忘れていましたが、国連・子どもの権利委員会の第２回総括所見のチャイルド・フレンドリー版を５月２９日にメインサイトに掲載しました。これが載った『月刊子ども論』５月号はまだ完売していないようですが、発売されてから２か月経ちましたし、地域によっては入手しにくくなっているでしょうから載せることにしたものです。同号には子どもたちによる座談会なども載っていますので、ひきつづきご購入や図書館での閲読をお願いします。

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■更新履歴

これまで更新日記で何度かに分けて書いてきた国連・子どもの権利委員会の第２回総括所見の特徴を全部で８項目にまとめ、「国連・子どもの権利委員会第２回総括所見（勧告）の特徴」としてメインサイトに掲載しました。ついでながら、５月８日発売の『世界』６月号には日本の国別報告者を務めた李亮喜委員のインタビューも掲載されていますのでご参照ください。

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■「最近読んだ本」ウェブログ化

「最近読んだ本」を「平野裕二の『最近読んだ本』」としてウェブログ化することにしました。詳しくはこちらをご覧ください。やっぱりウェブログというのはなかなか便利です。

煩雑になりますので、「最近読んだ本」の更新はここではいちいち告知しません。ニュースリーダーやアグリゲーターと呼ばれるウェブログ購読専用ツールがいろいろあるようですので、試してみてください。更新日記の「書籍・雑誌」および「平野裕二の仕事」関連の記事も、今後は基本的にそちらに移します（過去の記事もそのうち移行する予定）。よろしくお願いします。

■児童買春・児童ポルノ法意見書

もう先週の話になりますが、民主党から児童買春・児童ポルノ法改正に関するヒアリングに呼ばれて話をしてきました（３月２２日）。ユニセフ公開セミナーで問題提起したのを受けとめてくれたのかもしれません。ヒアリングのさい用いた報告レジュメをメインサイトに掲載。

報告レジュメは、基本的には、いままでの意見書や更新日記で言ってきたことを整理して新しい材料を若干付け加えただけです。サイバー犯罪条約については、まずは人権保障の体制を整えることが先決だという主張を新たに加えました。とはいえ、すでに昨日（３０日）、衆議院では批准が承認されてしまいましたが（衆議院ウェブサイト議案経過情報）。

ヒアリングでは日弁連の坪井節子弁護士もいっしょで、日弁連の意見書にもとづいてお話をされました。日弁連と平野の考え方は基本的に同じで、児童ポルノの特定少数者への提供（メール送信など）を犯罪化することに反対するか（日弁連）、適用除外規定が設けられることを条件として賛成するか（平野）が少し違います。また日弁連は、児童ポルノの単純所持の処罰化には反対ですが、罰則なしで禁止することについては組織的見解を明らかにしていません。平野は、「児童買春・児童ポルノ法改正に関する意見書」（２００３年７月）でも述べたとおり、子どもの権利と市民的自由とのバランスをとる必要性について議員やＮＧＯがあまりにも鈍感な現状では、罰則なしの禁止といえども時期尚早という立場です。

とはいえ問題は児童ポルノの単純所持を禁止するかどうかだけではありません。そこだけに議論が集中しているかのような印象があちこちでかもし出されていますが、平野はむしろ特定少数者への提供や単純製造を犯罪化するさいの適用除外規定を重視しています。適切な適用除外規定が設けられなければ、成人の市民はもとより思春期の子どものプライバシーまで不当に制約されることになり、けっきょく何のための法律なのかという話になってしまうからです。そしてさらに重大なのは、子どもたちに対して「けっきょく子どもの性を規制しようとしている」というメッセージを発してしまいかねないからです。

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■サイト内検索の方法

いろいろ書くことが多くて後回しになってしまいましたが、タイトルの下にサイト内検索窓を設置しました。とっくにお気づきのことと思いますが。このウェブログもだいぶ記事件数が増えてきましたので、利用者の便宜を図って設置したものです。ただし、最近の記事は検索結果に反映されない場合があります。メインサイトのサイト内検索はトップページ右上の検索窓をご利用ください。

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■ＣＲＩＮＭＡＩＬ５５７号

３月１６日付ＣＲＩＮＭＡＩＬ５５７号より。過去の記事（Archives）および購読登録はこちらから。なお、ＣＲＩＮＭＡＩＬのカテゴリーを独立させるとともに、メインサイトのトップページから直接バックナンバーを参照できるようにしました。

＊欧州連合：子どもにとっていっそう安全なインターネットをＥＵが計画〔ニュース〕　ソース：ＢＢＣ　記事全文
＊英国：庇護に関する異議申立ての制限は子どもを危機にさらすと民間団体が警告　ソース：Save the Children　詳細はこちら。
＊ボスニアヘルツェゴビナ：ロマの子どもたちを学校へ〔プレスリリース〕　ソース：Young People's Media Network
＊ジャマイカ：平和構築――ギャングとサッカー〔ニュース〕ソース：Children and Youth in Organised Armed Violence
＊セネガル：中部・西部アフリカで初の出生登録会議〔プレスリリース〕　ソース：Action for Children and Youth　詳細はこちら。
＊武力紛争：「子どもたちのために平和を願う――現実か希望か」〔セミナー〕　詳細はこちら（ＰＤＦファイル）。

■ＣＲＣ総括所見：日本語訳微修正

数日前に確認しましたが、国連・子どもの権利委員会の総括所見が国連の正式文書（英文）になっていました。基本的には技術的修正で、勧告内容に大きな影響を及ぼす変更点はありません。

この機会にあらためて日本語訳を再検討し、微調整を施しました。これも基本的に技術的修正です。どこが修正されたのかどうしても細かく知りたいというかたは、日本語訳の変更履歴を保存したワードファイルがありますので平野までメールをください。

ただし総括所見のパラ５０（ｃ）だけは、「東京都に対し、定時制高校の閉鎖を再検討し、かつ代替的形態の教育を拡大するよう奨励すること」だったのを「東京都に対して夜間定時制高校の閉鎖を再検討するよう奨励し、かつ代替的形態の教育を拡大すること」と改めてあります。これは正式文書化とは関係ない修正で、原文（encourage Tokyo authorities to reconsider the closing of night schools, and expand alternative forms of education）をあらためて検討した結果、andの前にコンマがついていることもあり、代替的形態の教育の拡大は中央政府に（も）向けられた勧告と解するべきだろうと考えたものです。

■「講演情報」更新

メインサイトの「講演情報」を更新しました。国連・子どもの権利委員会の李委員を迎えての市民集会（３月８日）の案内も掲載。

沖縄行きは４月１０日（土）になりました。今回の審査についてだけではなく、「先住民族の子ども」に関する一般的討議についても話す予定です。

■CRC日本審査関連資料

「日本の報告書審査：子どもの権利委員会」（インデックスページ）の第２回報告書審査の項に、事前質問事項に対する政府の文書回答（英文・ＰＤＦファイル）、第９４２回会合の議事要録（サマリーレコード、英文のみ）などへのリンクを追加。総括所見日本語訳からもリンクを張ってあります。第９４３回会合の議事要録はフランス語で作成されるはずなので、ＯＨＣＨＲ（国連人権高等弁務官事務所）のウェブに掲載されるまでにけっこう時間がかかるでしょう。

■サイト開設１周年

そういえば今日はメインサイト開設１周年。アクセスカウンターは午後９時現在で約２万１９３０件。１日平均６０人のかたが訪れてくださったということになります。最初の３か月は１日平均２０人ぐらいだったんですが。

もっとも、そのうち６００人は土曜の朝からの２日半の来訪者。わがサイトは基本的にお仕事・お勉強のための利用が中心なようで、土日はアクセス件数がガタッと落ちるんですが、この週末ばかりは様子が違いました。子どもの権利委員会の総括所見がキラー・コンテンツになったということですね（笑）。検索キーワードも「子どもの権利条約」と「子どもの権利委員会」がほぼ拮抗しており、報道を見て検索して来てくれたかたも多いようです。これを機に子どもの権利委員会への、そして条約を日本でどう活かしていくかという課題への関心がいっそう高まることを願います。

ちょっと更新履歴代わりにという軽い気持ちで始めたウェブログもけっこうノリノリですし（笑）、これからも子どもの権利マニア向けの情報を提供していきますのでひとつよろしく。

■都健全育成条例改正について

都健全育成条例改正について、すべりこみで以下のような意見書を都に送りました。答申を読んでいたらますます腹が立ってきて、ちょっと激しい言葉遣いになってしまったかもしれません。あまり時間がなかったので必ずしも充分ではありませんが、それでも答申よりはましでしょう（笑）。

＊意見書（メインサイトに掲載）：東京都青少年健全育成条例の一部改正について

追記：この問題については他にもいろいろ意見書が出されていますが、北の系２００４／「東京都青少年の健全な育成に関する条例の一部改正」についての意見などはいつもながら非常に体系的な内容です。関連資料も充実しているのでご参考までに。

■更新履歴

国連・子どもの権利委員会が昨日（３０日）採択した、日本の第２回締約国報告書に関する総括所見の日本語訳を、１月３１日（土）午前９時ごろ（日本時間）、メインサイトに掲載。新しい記事の掲載ではないのですが、いちおう「更新履歴」のカテゴリーでも触れておかなければいけないと思って。

なお、新たにパラグラフごとのブックマークも加えましたので、特定のパラグラフにリンクを張りたいときは以下のＵＲＬに続けて「#**」（**は数字）をつけてください。１ケタのパラグラフの場合、「01」のように「０」（ゼロ）をつけて。
http://homepage2.nifty.com/childrights/reports/crc/crc_co_jap2.htm

■更新履歴

国連・子どもの権利委員会の一般的討議「子どもとメディア」勧告の日本語訳と、平野の講演レジュメ「子どもの権利とメディア」（２００３年１１月２５日）掲載。けっきょく、しゃかりきに規制を唱える人たちこそメディア・リテラシーを身につける必要があるということですね。

なお、メインサイトのページはわれながら行間が詰まっていてちょっと見にくいなと思っていたのですが、本屋でマニュアルを立ち読みしたら行間を空ける方法がわかりました。これまでに作ったページも暇があればぼちぼち修正します。

■更新履歴

＊京都市『人権研修資料集改訂版』（２００４年３月刊）掲載予定稿「子どもの権利に関わる国内外の主な動向」を掲載。基本的には出版後一定期間が過ぎた原稿しかウェブには載せませんが、本書は京都市職員を対象とした非営利出版物ですし、広く読んでもらったほうが原稿の趣旨にもかないますので、京都市から了解をいただいて載せることにしました。第２章「子ども」として掲載される予定ですが、これだけではわかりにくいので、ウェブではこのような標題にしています。前回の資料集（１９９８年度）以降の国内外の動向が比較的よくまとまっていると思いますので、ご参照ください。

＊上の原稿で「青少年育成施策大綱（骨子）(案)」について少し触れているので、平野が７月に出したパブリックコメントも掲載。ついでに、こういう問題について考えるときによくよく参考にすべき「少年非行の防止に関する国連指針」（リャド・ガイドライン）の日本語訳も掲載しました。

■更新履歴をblog化

このところ巷で流行っているblogというのを始めてみることにしました。

あくまで「ARC　平野裕二の子どもの権利・国際情報サイト」がメインなのですが、メインサイトにすぐには載せられない情報をちょっと書き留めておきたいときなどに便利そうなので、とりあえず試行的に導入です。主にメインサイトの更新履歴代わりに活用しようと思っていますが、おもしろくなればもっといろいろ書きこんでいくかもしれません。

これにともない、これまで更新履歴のページに設置していた「更新通知メール」機能は解除しましたのでご容赦ください。「最近読んだ本」のページではまだ利用できます。なお、２００３年の更新履歴をご覧になりたいかたはこちらをどうぞ。

まだ使い方がよくわからないのですが、ぼちぼちいろいろな機能を試していこうと思っています。コメント機能はとりあえずオンにしてありますが、根がずぼらなたちなので、打てば響くようなレスポンスはあまり期待しないでください。あと、コメントがなくてもとくにさびしくはありませんので、お忙しいのに無理してコメントしていただかなくても大丈夫です。